地方政府融资风险倍增

　　据中国政经信息网报道：地方融资平台正经历着从2009年波峰到2010年波谷的大逆转。地方政府的偿债能力十分堪忧，防范地方债务风险刻不容缓，否则这些信贷一旦坏账爆发，将不仅使“地方借钱，中央买单”的局面重演，更可能让中国整个银行业体系遭受重创，进而毁掉中国的经济增长。两会代表委员对此有诸多讨论，全国政协委员、民盟中央经济委员会副主任、交银施罗德基金管理公司副总经理谢某卫更是专门提交了提案《关于规范地方融资平台的建议》。

　　据财政部财政科学研究所所长贾某康测算，目前我国地方融资平台6万亿负债中有80%都是通过银行信贷获得的资金。并且，政府融资平台贷款的期限长，存在“前人借钱、后人还债”的现象。中国交通银行首席经济学家连某平认为，许多地方政府近几年将陆续进入偿债高峰期，而受土地出让金收益下滑和经济下行的影响，地方政府财税收入缩减较大，部分不具备自偿性的建设项目还款来源难以保证，偿债风险扩大。

　　央行的调研结论还认为，政府投融资平台总体负债率较高，盈利能力较低，透明度较低，银行对平台及地方政府的整体债务水平难以准确评估，信贷资金监管难度较大，政府投融资平台贷款潜藏着系统性金融风险。这些具有政府背景的“政策性”贷款项目可能产生新的金融风险，并对中国经济产生巨大影响。“这种情况显然是要引起重视了，不应该掉以轻心。”原财政部部长项怀诚表示。

　　但是对于地方政府来说，日子过得“捉襟见肘”：一方面要响应中央号召推进城镇化建设，一方面要偿还历届政府积累的负债。特别是县级、经济欠发达地区的融资平台风险尤为突出。“县级平台公司的风险比省级、地市、中央级平台公司要高几倍，”一位银监局人士表示，调查发现，中、西部等经济欠发达地区政府融资50%左右依靠银行信贷，而有的县级平台对银行的债务比例高达90%，而贷款金额超过地方政府可支配财政收入，最高可达财政收入的二三倍。“这意味着，即使将当年全部财政收入全都拿来还款，也需要几年的时间。”他说。

　　据《经济参考报》报道，陕西省榆林市2008年可支配财力为70亿元，计划从2009年起的4年内，投资660亿元推进以公路、铁路为主的交通基础设施建设，2009年计划完成交通建设投资135.7亿元;地处苏北的欠发达地区淮安市，2008年市区可支配财政收入有15亿，2009-2010两年市区城建基础设施投入为243亿元;宁夏石嘴山市2008年可支配财政收入为19.98亿元，该市2009年确定了110个重点项目，计划总投资466亿元……

　　对地方政府来说，南方某中小银行高管直言，较为现实的要求是，地方政府自主进行负债总量的平衡，明确自身的融资缺口;控制节奏，保证项目建设资金能够跟上，而政府梳理债务的目的主要是搞清楚可融资的规模有多大。相关专家呼吁，除规范担保行为之外，有关部门还应对地方政府融资平台设定合理的负债率水平，控制地方政府负债总量。

　　国家发改委宏观经济研究院投资研究所的一份调研报告建议称，要加强政府财政与债务的透明度，建立与完善政府债务统计报告制度，实现商业银行对政府债务的规模、结构和完全性进行动态监测和评估，从而为商业银行提供真实可靠的信息，方便商业银行信贷决策。

　　“目前全国都掀起对建立各种投融资平台的反思热潮，”天津产权交易市场常务副总裁钟某华说，“成立投融资机构，究竟是该政府主导还是市场主导，放眼长远，显然应该是以后者为重。”